【轉運】江蘇淮安:脱貧“造血”穩增收 致富“生根”防返貧

走進位於白馬湖畔的淮安市金湖縣呂良鎮湖畔旺屯新型社區,一棟棟漂亮的農家新樓映入眼簾。“住進這麼好的房子,這是以前做夢都不敢想的事!”作為曾經的建檔立卡低收入户,一家人從過去“蝸居”於幾十平方米的老房子,到如今住進130平方米的寬敞新居,村民沈玉蓮滿心歡喜。

住上好房子、過上好日子,是老百姓最樸實的心願,也是淮安市決勝脱貧攻堅、奔向小康生活的縮影。2019年,淮安市實施農房改善項目90個,實現改善農民住房條件1.8萬餘户,全面完成建檔立卡低收入農户危房改造任務。這一年,淮安市提前一年實現“十三五”脱貧攻堅任務,42.2萬低收入人口全部脱貧,170個經濟薄弱村達標出列,3個重點縣區脱貧摘帽,省幫扶的3個片區面貌顯著改善,成效全省領先。

2020年,淮安市對照“一個不落、一户不漏”目標,堅持“四個不摘”,從體制、產業、政策上推進脱貧攻堅戰與鄉村振興有效銜接,創新打造產業扶貧、就業扶貧等持續穩定增收模式,試點防返貧保險,實施兜底政策,為脱貧“造血”、讓致富“生根”,奔向全面小康新徵途。

產業扶貧 造血夯基“摘窮帽”

淮陰區丁集鎮是國家級產業強鎮。“丁集黃瓜”獲批江蘇省名牌產品、通過國家地理標誌農產品認證,年產量超15萬噸,鮮食黃瓜年銷售收入超3億元,瓜農人均年收入比全鎮平均收入高出3000元以上。圍繞打贏脱貧攻堅戰,該鎮依託黃瓜產業建立扶貧產業園,同時爭創省級園藝作物標準園,強化技術裝備支撐,吸引更多社會資本向園區集聚,帶動周邊低收入户創業就業致富。“產業興旺了,低收入户到園區做事,每人每年在每畝1000多元的土地流轉收入基礎上,月可增收2000多元。”該鎮副鎮長王永兵説。

產業是發展的根基,也是脱貧的主要依託。淮安市大力唱響產業扶貧主旋律,產業“造血”功能不斷增強。出台產業富民政策,制訂3個重點片區產業富民規劃,發放產業富民小額貸款。產業扶貧資金入股生豬養殖、優質稻米生產加工等產業項目,使貧困村、低收入户獲得收益分紅。創新以土地經營權入股共建產業基地,爭創園區、農業產業強鎮等載體平台,使農民在獲得土地流轉金等保底收入的基礎上,就地就近創業就業,賺取二次分紅、薪金、獎金等收益,以多元化收入徹底摘掉窮帽子。

產業發展靠項目。近年來,淮安市找準產業定位,出台“三特”農業產業發展意見,精心謀劃“三特”產業項目,以項目推動產業提質增效,通過產業帶動脱貧致富奔小康。2017年以來,全市先後實施農業產業富民項目83個、建成52個,全部建成後可帶動100個以上村集體增收1700多萬元、1500户以上低收入農户增加收入。

就業扶貧 勤勞致富“拔窮根”

“前些日子蛋雞開始產蛋,加上最近養的50只羊,2020年收入有10多萬元,多虧了‘陽光扶貧超市’。”漣水縣陳師鎮紅旗村村民周佔新高興地説。周佔新原是村裏的低收入户,鎮幹部郭亞軍與他結對幫扶後,依託“陽光扶貧超市”,從100多個致富項目案例中找到蛋雞養殖模式,幫助他爭取小額貸款、走上養蛋雞致富的道路。

“陽光扶貧超市”是漣水縣2018年以來着力打造的精準扶貧平台。該平台集創業、就業、諮詢、信息發佈四大功能於一體,覆蓋縣、鎮、村三級服務網絡,羣眾可以通過現場、手機和電腦3種方式,就近就便通過平台求職、銷售產品、找創業門路。同時,專人線上線下跟蹤服務,“對症”幫扶,鼓勵羣眾“靠自己的‘骨頭’長自己的‘肉’”,依靠勤勞創造幸福美好的生活。目前,“陽光扶貧超市”已延伸到漣水縣17個鄉鎮、41個經濟薄弱村,先後推出技能培訓項目30個、發佈致富信息2000多條,帶動22個村成功上馬“壯村富民”項目25個。

在淮安,類似“陽光扶貧超市”促創業就業的模式還有很多,如通過勞務協作、產業轉移、興辦“扶貧車間”、創業培訓、來農業園區創業和就業、到家門口新型農業經營主體和園區打工等,實現工資性收入增加。2020年以來,該市新增家庭農場552個,吸納返鄉創業就業人員2714人。全市5359個家庭農場容納創業人員15678人、就業人員10718人,10240個農民專業合作社吸納就業人員131032人,338家市級以上農業龍頭企業在職就業人員20454人,30個市級以上農業園區中從事農業產業生產人員超過6萬人。

防貧保險 築牢返貧“攔水壩”

接續推進脱貧攻堅,全面融入鄉村振興戰略,開展常態化消除相對貧困,2020年淮安市脱貧攻堅戰從集中攻堅轉向防止邊緣户、易致貧户返貧。為此,該市對“陽光扶貧”系統擴容升級,增強對建檔立卡低收入户收入在線監測比對,強化與民政、社保部門聯繫溝通,一旦發現因病、因學等導致收入低於標準,及時應納盡納、精準幫扶,有效防止返貧。

2020年初,該市扶貧辦會同太平洋保險公司,選擇洪澤區、盱眙縣等地為試點區,出台《淮安市開展“防貧保”工作助推脱貧攻堅指導意見》,創新設立“防貧保險”,為在線監測、日常幫扶、集中整治中發現的各類臨貧、易致貧人員按户繳納保費,一旦發現收入驟減等情況,立即採取保險措施,實行鍼對性救助,開闢了鞏固脱貧攻堅成果、構築長效防貧機制新路徑。

洪澤區高良澗街道大管村村民吳恩墜今年65歲,在家照顧80多歲的母親,家庭生活困難。2020年吳恩墜的女兒考上了東南大學碩士研究生,學費加住宿費難壞了他,他一度有讓女兒放棄讀研而就業的念頭。洪澤區扶貧辦得知情況後,核實發現吳恩墜符合“防貧保險”理賠範圍。2900元保險救助金髮放到吳恩墜手裏,解了他的燃眉之急。

到2020年底,淮安市對建檔立卡低收入人口和臨貧易貧人羣實現了全覆蓋,提供返貧風險保障額度達380億元。

融媒體記者 張小燕

融媒體編輯 宋瑩瑩

通訊員  史志榮