淮安市中級人民法院工作報告(摘要) ——2021年1月16日在淮安市第八屆人民代表大會第五次會議上

淮安市中級人民法院院長 章潤

2020年,全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省委、市委和上級法院決策部署以及市八屆人大四次會議精神,統籌推進疫情防控和執法辦案等工作,在大戰大考中踐行初心使命、在克難攻堅中詮釋責任擔當,各項工作取得新進展新突破,為淮安決勝高水平全面建成小康社會提供了有力司法保障。

一、強化司法服務保障功能,精心護航淮安高質量跨越發展

——築牢疫情應對司法防線。市法院出台服務打贏疫情防控阻擊戰的“15條意見”,向企業發出“應對疫情法律風險提示50條”,嚴厲打擊涉疫情違法犯罪,一審審結涉疫情犯罪案件27件。妥善化解涉疫情民商事案件76件,幫助81家企業協調債務展期,對63家企業以“活封”“活釦”方式實施訴訟保全,保障企業正常生產經營。網上立案28429件,雲上開庭33871次,線上調解10753次,電子送達17454人次,在線保全和執行查控60661件次。

——打造一流營商法治環境。強化“案案都是營商環境”理念,全流程優化商事司法程序,一審審結商事案件14454件。在省工商聯發佈的民營經濟營商環境綜合評價報告中,淮安商事司法指標全省最高。建立辦理破產“1+7”制度體系,幫助9家企業走出困境,引導220家企業有序退出市場,盤活廠房、土地244.55萬平方米,釋放沉澱資產19.58億元,安置職工5746人。一審審結商事合同糾紛案件9653件、公司糾紛案件230件、涉台案件130件。為共創草坪等20餘家企業提供“啄木鳥”法律體檢服務。

——防範化解重大風險。堅決維護金融安全,一審審結金融糾紛案件3295件。全市法院新收一審民間借貸案件數量同比下降34.94%,不法借貸現象得到明顯遏制。合理平衡勞動者與企業利益,一審審結勞動爭議案件2775件,有效化解羣體性爭議95批次。積極參與全市“問題樓盤”處置,協助成功處置“問題樓盤”19個。就我市大運河沿線企業搬遷員工安置開展調研,得到市委主要領導批示肯定。

——加強知識產權司法保護。貫徹最嚴格知識產權保護理念,一審審結知識產權案件575件。審結李某等43人銷售假冒名牌運動鞋一案,判處罰金5600餘萬元。公開宣判“童話大王”鄭淵潔實名舉報的特大製售盜版出版物一案,入選國際知識產權保護協會中國分會“十大版權熱點案件”。組織開展“知識產權周”宣傳活動,助推創新驅動戰略深入實施。

——鞏固生態保護司法屏障。精心呵護美麗宜居家園,一審審結環境資源案件200件。在洪澤湖畔公開審理高某某等13人非法捕撈5.8噸螺螄案,為羣眾上了一堂守護“大湖境美”的法治公開課。審結的葛某某盜挖凹土一案入選“全省法院環境資源保護十大典型案例”。遵循“誰破壞誰修復”原則,判令113名刑事被告人承擔生態修復責任,補種樹苗1130餘株,放生魚苗7萬餘尾,繳納修復基金280餘萬元。

二、發揮司法規制引領作用,全力助推市域社會治理現代化

——決戰決勝掃黑除惡專項鬥爭。圓滿完成“案件清結”任務,三年來一審審結涉黑惡案件92件660人,摧毀黑惡勢力犯罪組織58個。同步推進“打傘破網”“打財斷血”,一審審結涉“保護傘”案件16件17人,執行到位財產667.70萬元,執行到位率88.57%,居於全省法院前列。

——依法懲治各類刑事犯罪。貫徹寬嚴相濟刑事政策,一審審結刑事案件3810件5227人。保持對嚴重暴力犯罪高壓態勢,依法判決“7·6”暴力襲警的兩名被告人死刑,彰顯維護執法司法權威的堅定決心。

——積極助推政府依法行政。堅持監督與支持並重,一審審結行政案件686件。其中,以撤銷或變更、確認違法或無效、責令履行法定職責等方式結案93件,依法支持行政機關251件。開展行政機關負責人出庭應訴“季季看”活動,“告官能見官”“出庭又出聲”成為行政訴訟新常態。

——持續深化矛盾糾紛多元化解。市委召開全市訴前調解工作推進會並出台相關文件,市人大常委會在全省率先作出《關於加強矛盾糾紛多元化解工作的決定》,有力推動“無訟淮安”創建向縱深發展。全市法院新收一審民商事案件數量同比下降18.74%,8家基層法院均呈大幅下降態勢。訴前調解糾紛34962件,同比上升103.48%。

——推動形成崇德敬法社會風尚。積極投身全國文明城市創建,樹立“審理一案、教育一片”理念,注重通過公正裁判弘揚社會正能量。全市法院先後發佈審判白皮書17份,推送典型案例660餘個,開展巡迴審判430餘場,切實發揮司法“春風化雨、成風化人”的教育引導功能。

三、踐行司法為民根本宗旨,更好滿足羣眾的美好生活需要

——着力加強民生權益保障。堅持“羣眾利益無小事,民生問題大於天”,強化法理情融合正義觀,一審審結民事案件28842件。淮安區法院打造“春雨家園”項目,把心理輔導、紓難解困融入家事審判全過程,讓司法更有温度。盱眙縣法院發出司法建議,推動校車超載問題的治理,獲評“全省法院優秀司法建議”。

——奮力攻堅“執行難”頑疾。打響“切實解決執行難”攻堅戰,執結案件27597件,執行到位標的58.10億元,實際執行到位率、法定期限內執結率居於全省第一。健全執行聯動機制,市委全面依法治市委員會出台《關於加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》,市法院與市檢察院、公安局建立打擊拒執罪協同機制,與市自然資源和規劃局開通不動產查控專線,執行工作被納入基層網格化管理,全市網格員協助執行案件1134件。創新執行工作方式,在全省率先推行“繼續執行責任保險”。加強執行規範化建設,推動執行指揮中心“854+無紙化”迭代升級,下大力氣糾治執行不規範問題。

——傾力辦好司法惠民實事。統一人身損害賠償城鄉標準,“同命不同價”問題從此成為歷史。為羣眾追討“血汗錢”“救命錢”“養老錢”,兑現“三費一資”等涉民生款項4.18億元。推進涉訴信訪積案清理,實質性化解重點涉訴信訪案件152件。加大司法救助力度,為經濟困難當事人發放救助資金1340餘萬元,緩減免交訴訟費430餘萬元。

四、深化司法工作機制改革,不斷提升公正司法的能力水平

——全面落實司法責任制。強化事前賦權明責,做到用權必擔責、濫權必追責。強化事中全程監管,完善專業法官會議規則,建立類案強制檢索制度,統一司法裁判尺度。強化事後評價問責,定期開展裁判文書抽查評比,促進法官規範嚴謹司法。全市法院一審判決案件發改率2.86%,同比下降0.43個百分點。

——不斷深化訴訟制度改革。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,準確適用認罪認罰從寬制度,一審審結認罪認罰案件2696件。力推民商事案件繁簡分流改革,運用“門診式”庭審、要素式審判、無紙化辦案等方法加快簡案辦理節奏。全市法院速裁結案26952件,佔一審民商事結案總數的62.25%。深化行政訴訟制度改革,促進行政爭議實質性化解。

——深入推進綜合配套改革。健全法官員額動態調整和遞補、退出機制,實現法官員額“有進有退”。完善法院幹警職業保障機制,出台《不實舉報澄清正名暫行規定》。加快智慧法院建設步伐,一體推進“智服、智審、智執、智管”建設。

五、堅持全面從嚴管黨治警,着力鍛造鐵一般過硬法院隊伍

持續推進隊伍“四化”建設,確保讓黨和人民信得過、靠得住、能放心。全市法院49個集體和個人獲得省級以上表彰,湧現出“全國文明單位”清江浦區法院、“全國模範法官”姚月梅等先進典型。

——重抓思想淬鍊、政治歷練。開展“兩個堅持”專題教育,引導幹警堅定理想信念,擦亮政治底色。貫徹《中國共產黨政法工作條例》,嚴格落實重大事項請示報告等制度。加強“五力五型”領導班子建設,市法院“黨建引領聚合力,助企發展添動力”經驗獲評全省法院優秀黨建創新案例。

——突出實踐鍛鍊、專業訓練。舉辦分崗分類培訓98期6600餘人次,2名法官入選“全省審判業務專家”。建成全市法院“調研人才庫”,出台人才隊伍和文化建設兩個“五年規劃”。

——堅持作風從嚴、執紀必嚴。抓牢抓實市委巡察整改,基本完成整改任務。嚴格履行黨風廉政建設“兩個責任”,出台《全市法院幹警經濟活動“八不準”》等規定。紮實推進以落實“三個規定”為主要內容的紀律作風專項整治,全市法院立案查處違紀違法案件28件28人。

——積極接受監督、發揚民主。自覺接受人大監督和政協民主監督,31名法官接受同級人大常委會履職評議,辦理代表建議、政協提案18件,邀請代表、委員旁聽庭審、見證執行、座談交流1023人次。依法接受檢察監督,審結抗訴案件29件,辦理檢察建議206件。深入推進司法公開,裁判文書上網65719篇,庭審直播30740場。

2021年是邁入全面建設現代化新徵程、實施“十四五”規劃的開局之年。全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照市第七次黨代會第五次會議部署要求,緊扣“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,紮實推進現代化法院建設,助力“品質政法”再深化,為打造“綠色高地、樞紐新城”、建設“四個淮安”,提供堅強有力的司法保障。

一是大力實施“高質量發展司法護航工程”。做好常態化疫情防控司法應對工作,充分發揮司法保穩定、促發展、護民生的作用。深化法治化營商環境建設,加大產權和企業家權益保護力度,強化知識產權全鏈條保護,深入開展“法潤民企”活動,着力構築穩定公平透明可預期的營商法治高地。推動涉台商台企案件集中管轄,切實維護台商台企合法權益。更好發揮洪澤湖流域環境資源法庭作用,完善“保護、打擊、預防、修復”四位一體生態司法模式,全力呵護淮安自然水韻的美麗顏值。

二是大力實施“高效能治理司法爭先工程”。深入推進平安建設,常態化開展掃黑除惡,依法懲治各類刑事犯罪,確保社會大局持續穩定。深耕矛盾糾紛多元化解品牌,打造“無訟淮安”智調平台,集成整合各類解紛資源,實現“一碼解糾紛”。加強行政審判工作,會同市司法局建立行政爭議紓解中心,及時有效化解糾紛。準確適用《民法典》,深入宣傳《民法典》,讓《民法典》走到羣眾身邊、走進羣眾心裏。

三是大力實施“高品質生活司法暖心工程”。依法妥善審理涉及羣眾切身利益的案件,讓羣眾真切感受到社會主義法治的公平正義。建立興辦司法惠民實事常態化機制,着力解決羣眾關心關切的問題。深化“一站式”建設,實現訴訟服務線上線下無縫對接。開展攻堅“執行難”雷霆行動,強化執行聯動和執行威懾機制,盡最大可能將羣眾的“紙上權益”變為“真金白銀”。

四是大力實施“高質效審判司法提升工程”。深刻認識“100-1=0”的道理,深化司法責任制改革,壓緊壓實審判組織、員額法官的權限和責任,完善智能化全流程監管機制,堅決確保司法公正。加強院庭長監督管理,加大市法院業務指導力度,深化案件繁簡分流改革,推動審判質效持續向好。自覺接受人大代表、政協委員及社會各界監督,讓司法權在陽光下運行。

五是大力實施“高素質隊伍司法礪鋒工程”。紮實開展習近平法治思想學習實踐活動,堅持中國特色社會主義法治道路不動搖。深入實施“淮上司法英才”培育計劃,加大人才隊伍建設力度。以最高標準、最嚴要求開展法院隊伍教育整頓,堅決整治司法不公不廉問題,切實守牢維護社會公平正義的最後一道防線。